EÚ navrhuje od roku 2028 zvýšiť odvod za nerecyklovaný odpad z plastových obalov o 25 %
Európska komisia navrhuje zvýšiť sadzbu príspevku členských štátov do rozpočtu EÚ založeného na množstve nerecyklovaného odpadu z plastových obalov zo súčasných 0,80 na 1,00 eura za kilogram. Zmena, ktorá je súčasťou návrhu financovania EÚ na roky 2028 – 2034, by znamenala zvýšenie základnej sadzby o 25 %. Od roku 2028 by sa zároveň mala každoročne upravovať o infláciu. Návrh zatiaľ nie je schválený a jeho konečná podoba bude závisieť od rokovaní členských štátov EÚ.
Ako funguje súčasný odvod za nerecyklovaný odpad z plastových obalov?
Príspevok založený na množstve nerecyklovaného odpadu z plastových obalov je jedným z vlastných zdrojov rozpočtu Európskej únie. Zavedený bol 1. januára 2021 ako súčasť systému financovania rozpočtu EÚ na obdobie 2021 – 2027. Výška príspevku jednotlivých členských štátov sa odvíja od množstva odpadu z plastových obalov, ktorý nebol recyklovaný. Toto množstvo sa vypočítava ako rozdiel medzi celkovým množstvom vzniknutého odpadu z plastových obalov a množstvom recyklovaného odpadu z plastových obalov v danom členskom štáte.
Súčasná sadzba predstavuje 0,80 eura za kilogram nerecyklovaného odpadu z plastových obalov, teda 800 eur za tonu. Systém zároveň obsahuje korekčný mechanizmus, ktorý znižuje finančné zaťaženie vybraných členských štátov. Cieľom tohto nástroja je okrem zabezpečenia príjmov rozpočtu EÚ aj motivovať členské štáty k znižovaniu množstva odpadu z plastových obalov a zvyšovaniu jeho recyklácie.
Kto platí odvod za nerecyklovaný odpad z plastových obalov?
Odvod predstavuje finančný príspevok členského štátu do rozpočtu Európskej únie. Nejde o priamu daň z plastových obalov, ktorú by na základe európskych pravidiel automaticky platili výrobcovia, distribútori alebo spotrebitelia. Členské štáty si samostatne určujú spôsob financovania svojich príspevkov do rozpočtu EÚ.
Na Slovensku sa tento príspevok financuje zo štátneho rozpočtu. V súvislosti s jeho zavedením nebola prijatá osobitná vnútroštátna daň, ktorá by priamo prenášala tento odvod na výrobcov plastových obalov alebo spotrebiteľov. Prípadná zmena spôsobu financovania by si vyžadovala samostatné rozhodnutie na vnútroštátnej úrovni.
Čo navrhuje Európska komisia od roku 2028?
Európska komisia predstavila 16. júla 2025 návrh rozhodnutia Rady o systéme vlastných zdrojov Európskej únie, označený ako COM(2025) 574 final. Návrh je súčasťou širšej reformy financovania rozpočtu EÚ na obdobie 2028 – 2034 a obsahuje aj úpravu existujúceho príspevku založeného na nerecyklovanom odpade z plastových obalov.
Navrhované zmeny zahŕňajú:
- Zvýšenie základnej sadzby: zo súčasných 0,80 €/kg na 1,00 €/kg, čo predstavuje nárast o 25 %.
- Začiatok uplatňovania: plánovaný od 1. januára 2028, v nadväznosti na nové rozpočtové obdobie EÚ.
- Pravidelnú indexáciu: od roku 2028 sa má sadzba každoročne upravovať podľa inflačného vývoja, aby si zachovala svoju reálnu hodnotu.
Návrh zároveň predpokladá zrušenie súčasných paušálnych znížení príspevkov založených na nerecyklovanom odpade z plastových obalov, ktoré využívajú vybrané členské štáty.
Prečo chce EÚ zvýšiť odvod za nerecyklované plastové obaly?
Európska komisia odôvodňuje navrhované zvýšenie predovšetkým potrebou zachovať reálnu hodnotu príjmov z tohto vlastného zdroja. Sadzba 0,80 €/kg sa od zavedenia mechanizmu v roku 2021 nemenila, pričom inflácia postupne znižovala jej reálnu hodnotu. Úprava je súčasťou širšej snahy zabezpečiť stabilné financovanie rozpočtu EÚ v nasledujúcom sedemročnom období vrátane zdrojov potrebných na splácanie záväzkov spojených s nástrojom obnovy NextGenerationEU. Z environmentálneho hľadiska má mechanizmus zároveň motivovať členské štáty k znižovaniu množstva nerecyklovaného odpadu z plastových obalov.
Vyššia sadzba by pri nezmenenom množstve nerecyklovaného odpadu znamenala vyšší príspevok členského štátu. Naopak, znižovanie množstva nerecyklovaného odpadu môže prispievať k obmedzeniu finančného zaťaženia. Skutočná výška príspevkov však bude závisieť aj od konečného nastavenia systému vlastných zdrojov a od množstva vykazovaného nerecyklovaného odpadu.
V akom štádiu je schvaľovanie návrhu?
Navrhovaná úprava zatiaľ nebola schválená. Návrh COM(2025) 574 prechádza legislatívnym postupom podľa článku 311 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Na prijatie rozhodnutia o systéme vlastných zdrojov EÚ je potrebný jednomyseľný súhlas členských štátov v Rade Európskej únie po konzultácii s Európskym parlamentom. Rozhodnutie následne musí schváliť každý členský štát v súlade so svojimi ústavnými požiadavkami. V Európskom parlamente sa návrhom zaoberá predovšetkým Výbor pre rozpočet (BUDG).
Zvýšenie sadzby na 1,00 €/kg od roku 2028 preto zatiaľ predstavuje legislatívny návrh, nie schválenú povinnosť. Jeho konečné parametre a začiatok uplatňovania budú závisieť od výsledku schvaľovacieho procesu.
Čo by navrhovaná zmena znamenala pre Slovensko a výrobcov obalov?
Ak bude návrh prijatý, vyššia sadzba môže zvýšiť finančný príspevok Slovenska do rozpočtu EÚ, pokiaľ sa primerane nezníži množstvo nerecyklovaného odpadu z plastových obalov. Na výslednú výšku príspevku však budú vplývať aj ďalšie parametre schváleného systému. Samotné zvýšenie európskeho odvodu nebude automaticky znamenať zavedenie novej dane alebo poplatku pre slovenských výrobcov obalov. Prípadné priame finančné dôsledky pre podnikateľské subjekty budú závisieť od toho, či a ako Slovensko upraví spôsob financovania svojho príspevku.
Navrhovaná zmena zároveň potvrdzuje význam znižovania množstva odpadu z plastových obalov a zvyšovania jeho recyklácie. Tieto opatrenia môžu prispievať nielen k plneniu environmentálnych cieľov, ale aj k znižovaniu objemu odpadu, z ktorého sa príspevok členského štátu vypočítava.